環(huán)評法 節(jié)約能源法 水法等六部法律獲修改
7月2日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議決定對六部法律進(jìn)行修改。六部法律分別為《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國航道法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》所作的修改，將從2016年9月1日起施行;其余五部法律所作的修改，自公布之日起施行。
據(jù)介紹，六部法律此前的相關(guān)條文設(shè)定了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查等8項行政審批，明確規(guī)定這些審批辦結(jié)后才能向發(fā)展改革部門申請企業(yè)投資項目可行性研究報告審批或項目核準(zhǔn)。為了優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，節(jié)省企業(yè)辦理審批的時間，草案對這6部法律的相關(guān)條款作了修改。
修改后的環(huán)境影響評價法不再將水行政主管部門對水土保持方案的審批作為環(huán)境影響2020-06-03評價的前置條件，取消了環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表預(yù)審，將環(huán)境影響登記表審批改為備案。同時，增加了應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)評報告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善等規(guī)定。
《中華人民共和國節(jié)約能源法》修改內(nèi)容
此次修改前的《節(jié)能法》是在2007年10月28日，第10屆全國人大常委會第30次會議修訂通過的，自2008年4月1日起施行的。共7章87條，分為總則、節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約能源、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、激勵措施、法律責(zé)任和附則。
2015年2月，國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會在對節(jié)能減排工作情況報告審議意見的報告提出，推動盡早將修訂節(jié)約能源法納入立法規(guī)劃。本次對《節(jié)能法》中的第十五條和第六十八條進(jìn)行了修改。
修改前，《節(jié)能法》第十五條表述為：“國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，依法負(fù)責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”
此次將第十五條修改為：“國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！?/p>
修改前，《節(jié)能法》第六十八條第一款表述為：“負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目的機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”
修改后表述為：“負(fù)責(zé)審批政府投資項目的機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目予以批準(zhǔn)建設(shè)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”
《中華人民共和國水法》修改內(nèi)容
《水法》是為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要而制定的法規(guī)。此次修改前的《水法》是第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2002年8月29日修訂通過，自2002年10月1日起施行的。
《水法》共有八章82條，分為總則，水資源規(guī)劃，水資源開發(fā)利用，水資源、水域和水工程的保護(hù)，水資源配置和節(jié)約使用，水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查，法律責(zé)任和附則。本次對第十九條法令做出了修改。
修改前，《水法》第十九條部分表述為：“建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報告報請批準(zhǔn)前，有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見;在其他江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報告報請批準(zhǔn)前，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見?！?/p>
上述部分條文修改后表述為：“建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設(shè)水工程，未取得有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)簽署的符合流域綜合規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書的，建設(shè)單位不得開工建設(shè);在其他江河、湖泊上建設(shè)水工程，未取得縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限簽署的符合流域綜合規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！?/p>
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》修改內(nèi)容
2015年1月1日，《新環(huán)保法》實施后，很多專家認(rèn)為，現(xiàn)行《環(huán)評法》的部分條文內(nèi)容與《新環(huán)保法》相沖突，這讓已運行了10余年的《環(huán)評法》更加需要與時俱進(jìn)，修法之聲日隆。
2015年3月，媒體報道稱，環(huán)保部已經(jīng)在研究對《環(huán)評法》的修改;今年2月，又有報道表示《環(huán)評法》修訂已納入立法程序。本次共對《環(huán)評法》中的九條進(jìn)行了修改，《環(huán)評法》也是在此次修改的六部法律中被修改條文最多的。
第十四條增加一款，作為第一款：“審查小組提出修改意見的，專項規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明;不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。”
將第十八條第三款修改為：“已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化?！?/p>
將第二十二條修改為：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
“海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。
“審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
“國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理。
“審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用?！?/p>
將第二十五條修改為：“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！?/p>
將第二十九條修改為：“規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，未組織環(huán)境影響評價，或者組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分?！?/p>
將第三十一條修改為：“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。
“建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。
“海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。”
第三十四條改為第三十三條，修改為：“負(fù)責(zé)審核、審批、備案建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在審批、備案中收取費用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。”
此外，還刪去了第十七條第二款和第三十二條。
來源：中國水網(wǎng)
粵公網(wǎng)安備：