綠色發(fā)展再添法治利器 環(huán)境稅征收在路上
毫無疑問，取消排污費，改征環(huán)境保護(hù)稅，對糾正此前征收排污費養(yǎng)人、排污費征收不力，加強環(huán)境污染治理，歸并推進(jìn)我國費改稅工作，逐步建立我國統(tǒng)一的環(huán)境稅體系等，都具有巨大的根源治理和象征意義。
中國環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧近日公開表示，全國人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅。
針對備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅法，陳吉寧在接受媒體采訪時曾稱：“據(jù)我所知，整個工作正在積極推進(jìn)”。他進(jìn)而指出，起草環(huán)境保護(hù)稅法的核心目的，不是為了增加稅收，而是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。
重拳治污，會不會拖累經(jīng)濟(jì)?“環(huán)保和發(fā)展不是對立的”，陳吉寧說，過去認(rèn)為發(fā)展就是GDP，沒有把生態(tài)產(chǎn)品作為人的生存發(fā)展的必需品，今天仍然有一部分干部認(rèn)為環(huán)保是包袱，抓環(huán)保就會影響GDP，存在著不能為、不想為、不敢為的問題。
他表示，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，是要解決從追求量到追求質(zhì)的變化，但這個“質(zhì)”不僅僅是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的“質(zhì)”，好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也是好的環(huán)境質(zhì)量。
陳吉寧強調(diào)，要用好環(huán)保這個抓手，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?！碍h(huán)境今天是短板，但它也是機遇。”
超標(biāo)排放加倍征稅
隨著《環(huán)境保護(hù)稅法》進(jìn)入公開征求意見環(huán)節(jié)，排污馬上就要收稅了。
2015年6月，國務(wù)院法制辦發(fā)布《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》。根據(jù)征求意見稿，環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。
具體而言，對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項(重金屬污染物為5項)。省級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。
征求意見稿明確規(guī)定，對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅;對依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，則不再征收排污費。
在排污費改征環(huán)境稅的改革中，業(yè)內(nèi)對稅率問題尤為關(guān)注。需要指出的是，征求意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，環(huán)保稅征收對象很難用價值核算，而是用體積、面積、重量核算，因此是一種定額稅，一般規(guī)定固定的稅額。
各方尚存利益博弈
作為綠化稅收體系的典型代表稅種，在大多數(shù)國家而言，環(huán)境稅無疑是一個新興事物。而在我國政府大力推行環(huán)境稅并即將進(jìn)入實施階段的情況下，政府、企業(yè)、家庭及其他利益相關(guān)群體不同的立場及目標(biāo)，給環(huán)境稅的稅率、稅基確定、措施的選擇等具體征收政策帶來了挑戰(zhàn)。
從政府方面看，如果把環(huán)境稅僅是作為政府一種新興稅源的開辟，無論經(jīng)濟(jì)效率如何，其目標(biāo)首先需要滿足的是稅收規(guī)模最大化;而如果將其視為綠色稅收優(yōu)化稅制的一個途徑，依據(jù)稅收收入中性原則，則需要在一定程度上，同時降低所得稅等稅種的收入，使稅收總收入相對保持不變。換句話說，環(huán)境稅收收入目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)之間的矛盾不可避免。
從企業(yè)方面看，環(huán)境稅作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，其主要目的就是用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控企業(yè)環(huán)境行為，使企業(yè)為排污造成的環(huán)境污染損害承擔(dān)相應(yīng)成本。因此，企業(yè)能否或多大程度上愿意承受新稅種負(fù)擔(dān)，或許是環(huán)境稅征收需要跨越的“一道坎”。
從個人及家庭來看，針對個人征收的諸如燃油稅等環(huán)境稅類型，無疑將會直接增加消費者的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響個人消費行為。同時，環(huán)境稅的征收還會通過間接的傳播途徑對個人產(chǎn)生影響。而個人對環(huán)境稅的態(tài)度上，也不得不在環(huán)境保護(hù)與稅收負(fù)擔(dān)之間權(quán)衡。
后續(xù)配套須跟進(jìn)
事實上，自2007年開始國家財政部、稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部就開始進(jìn)行環(huán)境稅研究，對我國開征環(huán)境稅的必要性和可行性進(jìn)行了論證，提出了環(huán)境稅收制度設(shè)計方案及配套改革措施。從時間周期看，環(huán)境稅的提出到制定相比有法學(xué)專家提出的“立法十年”理論已屬高效。
經(jīng)歷這樣漫長的時間，并不完全是因為監(jiān)管部門針對這項工程的細(xì)致鉆研和統(tǒng)制完備，另一要因或者說是更大阻力，是來自于產(chǎn)業(yè)界和地方勢力的阻撓。時至今日，仍有這樣的聲音偶現(xiàn)，即環(huán)境稅的征收將增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，拖累實體經(jīng)濟(jì)，并最終將傳導(dǎo)至消費端。確實，這類觀點有事實支撐，但換而言之，目前的環(huán)保稅賦增加是對我們過去歷史欠賬的補繳，過慣了逍遙日子的企業(yè)現(xiàn)階段性“負(fù)擔(dān)加重”了，也談不上委屈。
而且，從環(huán)境稅的具體細(xì)則看，征收范圍、稅率標(biāo)準(zhǔn)都比較謹(jǐn)慎和溫和，反映出時下實體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、企業(yè)稅負(fù)偏重的現(xiàn)實背景下，監(jiān)管層在制定環(huán)保稅時沒有“一次到位”，而是留有余地，力求實現(xiàn)提升環(huán)境治理工作成效的同時，最大限度的弱化對企業(yè)和普通百姓的實質(zhì)影響。
同時，意見稿在關(guān)鍵權(quán)責(zé)的規(guī)定方面也有更深刻考慮，若地方再想照顧企業(yè)、平衡地方經(jīng)濟(jì)而制定相對寬松的排放標(biāo)準(zhǔn)難以為繼，且隨著環(huán)保要求的提升，能做的只能是增加考核增項，持續(xù)不斷的從嚴(yán)考核企業(yè)，落實各項工作。
由此，作為新環(huán)保法體系中的重要一環(huán)，和整體稅費改革的一部分，環(huán)境稅法的落地執(zhí)行將完善環(huán)保領(lǐng)域的法制體系，規(guī)范、監(jiān)督地方環(huán)保監(jiān)管、治理工作，對環(huán)保、新能源行業(yè)的利好十分明確，對環(huán)境治理、改善有望起到立竿見影的效用。
(信息來源：中國環(huán)保在線)
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